文(wén)/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极(jí)部(bù)署，对社会各(gè)界的关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策(cè)落地(dì)不(bù)及预期，国际政治局(jú)势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。每(měi)年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现出(chū)对经济的(de)呵护和支(zhī)持，既(jì)好于(yú)往年同期，也(yě)超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体(tǐ)现出经济(jì)社会常态(tài)化(huà)运(yùn)行中的(de)强大修复动能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是“当前(qián)我(wǒ)国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对(duì)后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度(dù)可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提到(dào)一(yī)个(gè)词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四(sì)个持续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设和配套(tào)电网改造(zào)”。这表明，对新能源(yuán)产业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也有望(wàng)是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出“要(yào)重视(shì)通(tōng)用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视(shì)，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业(yè)的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度(dù)高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护(hù)和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和(hé)政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资(zī)中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸(mào)外(wài)资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路(lù)”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特(tè)大(dà)城市(shì)积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的(de)民(mín)宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大特大(dà)城市的(de)城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资(zī)产投资(zī)，都(dōu)有望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化(huà)。过去几(jǐ)年很多政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房地产(chǎn)调(diào)控、打(dǎ)击(jī)资本无序扩张、治(zhì)理教培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明(míng)确(què)表(biǎo)示，要慎重出台(tái)收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这(zhè)次4月份会议看，这(zhè)个要(yào)求已经落(luò)到了(le)实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护(hù)和支持(chí)经济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都(dōu)看到了淄博(bó)市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共中(zhōng)央(yāng)政治局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析研究当前(qián)经(jīng)济(jì)形势和(hé)经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央(yāng)总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平(píng)同志(zhì)为核心的党中央坚强(qiáng)领导下(xià)，各(gè)地区各部门更好统筹(chóu)国内国际(jì)两(liǎng)个大局(jú)，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发(fā)展，更(gèng)好统筹发(fā)展和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性(xìng)流行(xíng)或(huò)者(zhě)散发(fā)可能性比较大，再(zài)出现(xiàn)较大规模流行的可(kě)能(néng)性较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复(fù)常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态(tài)化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协(xié)同发力，需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，经济(jì)增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发(fā)展呈(chéng)现回升向好态势(shì)，经济运行实现良好(hǎo)开(kāi)局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要(yào)克(kè)服(fú)不少困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前(qián)经济中(zhōng)面临的(de)问题的定性，问题(tí)决定对(duì)策，有什么样(yàng)的(de)问题(tí)，就有什么(me)样的对策(cè)，对问题的定性(xìng)非常重(zhòng)要(yào)。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但(dàn)不(bù)会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平新时代(dài)中国特色社会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化(huà)改(gǎi)革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策效力(lì)和激发经营主体活(huó)力结合起来，形成推动高质量发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词(cí)表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因为一(yī)季度经(jīng)济(jì)的(de)良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现(xiàn)质的(de)有效(xiào)提升(shēng)和量的(de)合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建设(shè)以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既(jì)要(yào)逆(nì)势而上，在短板领域加(jiā)快突(tū)破，也要顺势(shì)而(ér)为，在优(yōu)势(shì)领域(yù)做大做(zuò)强(qiáng)。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设(shè)施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对(duì)新能源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发力的(de)方向）。要(yào)重视(shì)通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市(shì)场热(rè)度极高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在(zài)。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环(huán)境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可(kě)能会(huì)有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策(cè)发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影响各类所有制企(qǐ)业(yè)公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复(fù)元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù项数怎么求公式，等差数列的项数怎么求)和发展公有制经济(jì)，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持(chí)和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一步解(jiě)决民营企(qǐ)业信心和元气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业都要(yào)依法合规经营。要(yào)下决心(xīn)从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化(huà)改革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机(jī)构(gòu)改革方案，推进(jìn)国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效(xiào)防范(fàn)化(huà)解(jiě)重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是(shì)用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施(shī)策，支(zhī)持刚(gāng)性和(hé)改(gǎi)善性(xìng)住房需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地产(chǎn)市场平(píng)稳健康发展，推(tuī)动建立房地(dì)产业(yè)发(fā)展新(xīn)模式。在超大特大(dà)城市（《国务(wù)院关于(yú)调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造（7个(gè)超大城市和(hé)14个(gè)特大城市(shì)的城中村改造，可能会给房地(dì)产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市(shì)场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设（“平急(jí)两用”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时(shí)可立即转换为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设(shè)改(gǎi)造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加(jiā)强地(dì)方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业(yè)（截(jié)至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成(chéng)为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发(fā)布《关于(yú)优化(huà)调整稳就业政策措施全(quán)力促发(fā)展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国有企业扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核(hé)增部分据(jù)实计(jì)入工资总额并作为下一年度工资(zī)总额预(yù)算基数。我们(men)预计(jì)后续青年失(shī)业率将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不下”的(de)责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好安全生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电(diàn)力供应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强生态环境(jìng)系统治理(lǐ)。各级领导干部要(yào)带头大兴(xīng)调查(chá)研究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实(shí)帮(bāng)助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没(méi)有出现，可(kě)见(jiàn)这次会(huì)议是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生大变化(huà)——逐句解(jiě)项数怎么求公式，等差数列的项数怎么求读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达(dá)证券研究开发(fā)中心

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